会计"十三五"期待注会行业价值再提升

注册会计师行业管理工作是我国会计管理工作的重要内容。近日，财政部发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（下称《规划纲要》）提出，要大力发展会计服务市场，包括促进注册会计师行业健康发展、推进会计服务市场开放、加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管等。

业内人士认为，《规划纲要》中关于注册会计师行业的相关内容为“十三五”时期行业发展指明了方向和思路：深化改革，激发活力，促进注册会计师行业健康发展。

提出研究建立相关政府购买制度

可以说，《规划纲要》将注册会计师行业管理作为会计管理的重要组成部分，对大力发展会计服务市场、推动注册会计师行业健康发展作出了重大的全局性的规划和安排。

“《规划纲要》的颁布实施标志着我国会计改革和发展进入了一个新阶段。注册会计师行业及会计师事务所的改革与发展是其中一个重要的方面。”清华大学经管学院教授郝振平说。

致同会计师事务所首席合伙人徐华认为，《规划纲要》的相关内容对推动会计服务行业的持续健康发展进行了部署。未来5年将是注册会计师行业合伙制深度实践、注重品质发展的5年，更是进一步建立行业信心、提升行业价值、重塑行业尊重的5年。

《规划纲要》提出，要不断拓展会计师事务所业务领域，研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度，支持会计师事务所拓展涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务等新型业务。

“‘研究建立政府购买注册会计师专业服务制度’这一内容让我印象最为深刻。”天职国际会计师事务所首席合伙人邱靖之说，这是推进注册会计师行业拓展新业务的体现，将促进行业在经济发展的各个层面发挥作用。

而“研究建立公共部门注册会计师审计制度”这一内容引起了广东省注册会计师协会副会长兼秘书长袁庆的注意。

“党的十八大以来，我国领导人着眼新的发展实践发表系列重要讲话，作出经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的经济政策框架，这也成为有中国特色社会主义的政治经济学。目前，会计师事务所审计工作仍局限于工商领域，对公共部门领域涉入较少。因此，我认为，应加快公共部门注册会计师审计制度建设，引导事务所从工商领域业务向公共部门领域业务拓展，逐步实现注册会计师业务在各领域的全覆盖，从而为供给侧结构性改革作出应有的贡献。”袁庆说。

重点关注合伙制等问题

《规划纲要》提出，要推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式，适当、适度限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高风险业务。

“这一措施将优化事务所的协调发展，促进行业健康发展。《规划纲要》规定的相关措施就是鼓励大型事务所在做大的基础上进一步做强、促进中型事务所健康发展、引导小型事务所规范发展。此外，鼓励合伙制组织形式，有利于事务所建立合伙管理理念和模式，培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，不断优化治理，提高执业水平，促进行业健康发展。”袁庆说。

对此，徐华提出，事务所需要对合伙制进行再认识、再提高。从有限责任公司向合伙制的转变，不仅是组织形式的改变，更多的是一种治理、经营、管理、风险管理和质量控制的根本改变。此外，在当前的行业监管环境下，合伙制需要进一步明确界定审计责任，承担相应的民事责任。合伙制下的治理架构设计运行需要梳理整合，从而更好地实现机构发展目标，真正发挥内部治理作用和协同效应。

“对于事务所的内部治理来说，合伙机制的建立非常重要，即是不是有畅通的合伙人晋升、退休等机制，以及合伙人利益分配、约束等方面的机制，这是内部治理的根本，所以事务所要建立适合自己的内部治理机制。”邱靖之说。

《规划纲要》还明确，要研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式，着力增强独立性；指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理。

“这些措施将强化注册会计师的独立性，避免产生独立性风险。目前，事务所发展现状之一是事务所做大了，分支机构多了，合伙人多了，但事务所一体化管理跟不上，违反独立性原则的风险就会增大。另一个现状就是业务多元化之后，行业非审计业务发展很快，事务所向同一客户提供审计业务和咨询业务的可能性加大，也使注册会计师独立性遭遇更多的挑战。而探索改进选聘方式以及事务所一体化管理，将大大加强注册会计师的独立性。”袁庆说。

事务所应成为一定程度上的“专家”

对于未来事务所努力的方向，业内专家也各自给出了自己的建议。

郝振平认为，“十三五”时期，会计师事务所做精做专可以在两个方面发力。一是在内部控制建设和评价方面做精做细，尤其是在互联网内部控制方面要不断地积累经验和技术；二是当前在政府和非营利组织业务方面迫切需要有专长和特色的事务所，各事务所在若干行业提供专业服务方面应成为专家。

“事务所要做一个积极的推动者和参与者，与政府部门一起研究建立健全制度。比如参与制定制度，在政策制定中提供专业支持，同时为企业提供咨询服务，推动政策实施。”邱靖之说。

徐华建议，第一，要进一步提倡以质量求生存、求发展的理念，要把品质塑造当作行业规模发展的关键基础来看待，要高度重视行业发展的可持续性、健康性、合规性；第二，要提升行业和事务所自身抗风险能力的建设，包括内部治理、风险体系、人员团队、品牌声誉等；第三，要协调监管机构的检查，进一步明确监管检查的标准、处罚尺度；第四，要在业务多元化方面提升品质，提升服务的附加值，伴随市场的发展创造行业提升机会；第五，要加强国际化合作，尤其对具有H股资格的事务所要进一步明确扶持政策，诸如在招投标、国企轮换等方面有支持政策。

袁庆则提出，行业应在加快修订《注册会计师法》、以大数据为依托完善行业管理体制、大力拓展注册会计师业务领域、抵制不正当低价竞争等方面进一步推进。

“对于注册会计师来说，要提高自己的专业胜任能力，向复合创新国际型发展，发挥主力军作用，拓展新型业务，诚信执业。对于理论研究者来说，则要发挥参谋作用。比如，要更注重开展对行业发展规律的研究、行业管理体制的研究、行业存在的突出问题和矛盾的研究等，形成研究报告或理论成果供行业管理部门、行业协会参考。”袁庆说。

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